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但中央当时却考虑到国际环境和国内重建的压力并不支持中国扩大战争规模，因而否决了方永乐的提议，不过还是命令已经建好的两条进藏公路以最快的速度向西藏运送补给。在一定时间内，方永乐获得的补给依然不足以对付似乎根本杀不完的英印军队，但老首长胡卫东却给他出了一个主意，那就是解放喜马拉雅山南麓的另外一个英国的傀儡小国不丹王国。

不丹在后世也是天下最穷的几个国家之一，如今就更是贫困，而且人口也少得可怜（只有尼泊尔的四十分之一），因此胡卫东一开始并没有想到对它下手。但既然现在光解放一个尼泊尔还不能让英国人让步，那么在喜马拉雅山南麓再点燃一个火种，或许就能成为压倒骆驼的那根稻草了。而胡卫东生出这个念头之后，却很快发现，不丹或许并不像他原来以为的那样没有价值

首先，不丹最主要的语言是藏语的一种方言，而不丹人虽然已经形成了一个独立的民族，但血缘上却大都与藏族有着共同的祖先，因此在不丹发展赤色组织就远比尼泊尔要容易得多。然后不丹与被英国人侵占了的藏南地区相邻，这些地区主要的语言和民族也与不丹差不多，全加起来的话面积其实不比尼泊尔小多少。而人口虽然还是不多，但几十万也还是有的，如果能够解放过来，即便仍不足以令英国人退让，也能多少给他们再增加一点麻烦，反正难度不大，何乐而不为呢？

遵照西南军区的指示向不丹和藏南派出武工队之后，方永乐逐渐了解到当地虽然大多为古代藏族的后裔，但因为离开祖国太久，又隔着一条难以逾越的喜马拉雅山脉。所以当地的居民对于中国并没有多大的认同（但因为文化和语言的差异。他们对印度和英国同样没什么认同感。），但他们普遍对于贫困的生活和当地政府（不丹王国或者英印政府）的残酷压迫（注1）十分不满，只要好好利用，不愁这些地方不闹起来。而这些土地一旦全部赤化。就相当于在喜马拉雅山脉南麓建立起了一条缓冲带。令英印军队无法直接威胁到中国西藏。方永乐将其称之为“山南屏障”

反抗的种子早已埋下，一旦有人引发，顿时就开始疯狂生长。新任的英印总督屁股还没坐热。就不得不心急火燎地派兵前去镇压，但是那一带虽然人口不多，因此起义军的数量自然也就受到了限制，可是当地的崇山峻岭（事实上藏南地区的平均海拔也在4000米以上，并非像某些论坛上宣传的那样是富饶的平原，而不丹就更不必说了）却给进剿的英印军队制造了很大的麻烦。