官府对基层的统治便依靠这些里长甲首。

可惜万历一条鞭法后，保甲制替代里甲制，官府对基层的掌控进一步减弱，近乎失去控制。这才是明末逃籍，乃至造反情况屡屡发生真正的原因。

一个很简单的例子，崇祯末年所用的黄册、鱼鳞图册还是万历年间实行一条鞭法时造制的早已经失真。可各级官府基本上是睁一只眼闭一只眼，只是改个年份照用不误。

如此一来朝廷便成了瞎子聋子，毫无动员能力可言。

朱慈烺想要恢复里甲制，不光是为了让里长甲首帮忙办夜校，更是为了国家动员力的长远考虑。

毕竟国与国之间打仗打到最后比拼的是动员力，一个没有动员力的国家仅靠精兵策略是不可能取胜的。

朱慈烺将自己的想法向文安之简述之后，文安之沉思片刻恭敬道：“陛下圣明，里甲制实乃大明固本之国策。然自万历年间以来趋于废弛，要想恢复并不容易，但必须去做。”

文安之并不直接负责这块的工作，故而也只能给出一些个人建议。还得朱慈烺乾纲独断，将具体的工作分配下去，协调户部、工部等部门，将里甲制度恢复起来。

任何制度都有他的利弊。就拿里甲制来说，在明中前期还是能够较好的完成使命的。其后期的崩坏废弛是多方面因素造成的，不能仅仅归咎于制度本身。那样是不客观的。

至少在朱慈烺看来，里甲制比保甲制更适合朝廷的统治。因为有过长期成功的经验，恢复起来也更容易。

而如果要重建立一套新的基层管理制度，需要花费探索的时间恐怕是恢复里甲制度的十数倍。

现在的问题是没有那个时间。

别说十几年，就是两三年朱慈烺也等不起。

满清的军事实力还是很强的，如果李自成不争气顶不住，那么最快三个月满清就会掉过头来对付大明。

朱慈烺需要在最短的时间内获得最大的收益。

“具体的事宜朕会斟酌，文爱卿需要做的是考虑这报纸怎么办。”

扯出去那么远总归还是要回归眼下论题。

朱慈烺决定将办报这件事放在礼部也是经过深思熟虑的。

一来礼部最适合做这件事，二来他要借此好好考察一番文安之随机应变的能力。

毕竟在这个时空，除了朱慈烺没有人见到过后世的报纸。

如果能在毫无经验的情况下办出一份漂亮的报纸，足以证明其能力卓然。

“臣定当尽心竭力不负陛下期望。”

文安之赶忙拱了拱手应下。

“文爱卿便依着朕方才说的先拟一个章程出来，朕看过若是没有问题，便依着这个章程先做个初稿出来。”

朱慈烺对于报纸还是很期待的。

任何时候掌握了笔杆子就掌握了话语权。

历史是个任人打扮的小姑娘，天下时事又何尝不是。

要想对抗满清，光是依靠军事是不行的，还得在舆论宣传、经济封锁等方面多着力下力。

这么多事情，头绪万千，仅靠朱慈烺一人当然无法办好。好在现在有了文安之这样的能臣，一些具体的事宜朱慈烺便可以安心的放权给他去办了。

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