丞相制和内阁制是中国古代两大治理国家的制度。

丞相制度最早起源于春秋时期。不过在那个时候成为相国、丞相等，“宰”的意思是主宰；相，本为相礼之人，字义有辅佐之意。

从丞相的起源来说，最早恐怕可以追溯到商周，有相，宰等名称，但并未作为正式官称，究其原因，商周是贵族政治，而丞相是官僚的首长。打个比方说，商周更类似于家族企业，老板自兼总经理，集权社会更类似现在的股份制企业，自然需要一个单独的总经理。

另外一个原因是由于当时社会水平的限制，君主需要处理的事务并不太多，助手其实未必是必须的。到春秋战国时期，中国的社会经济经历发生了巨大的变化，分封制度遭到瓦解，贵族政权受到专业的官僚体制的冲击，丞相开始批量出现了。这段时间的丞相的名称有相，令尹，相邦等种种称呼，以丞相为代表的官僚体制作为君主来代替贵族政权的做法，也逐渐登上历史舞台。

秦一统六国后，在对政治制度进行改革时候，确立了丞相作为君主头号助手的地位，正式成为官制。秦朝丞相并不定员，有时一相，有时二相，出身宦官的为中丞相，赵高曾经担任过此职。

汉初大概是丞相最威风的时代，丞相威权之重，直逼皇帝，丞相和皇帝同时接受百官朝拜。但是好景不长，盛极而衰，雄才大略的汉武帝上台，相权在武帝时候遭到重大削弱。

原因很简单，有人认为是武帝要削弱相权，因为相权威胁到了皇权云云。恐怕是汉武大帝认为丞相无能，不足与之共同决策国事。汉武通过尚书台这一部门，绕过丞相，直接决策国事。这样，丞相就失去了议政参政的权力，也就是说，丞相的权限受到了侵吞。但很难说尚书台分享了相权，因为汉武年间，谁知道尚书台的哪个兄弟？只能说皇权侵占了部分相权，但是此时丞相仍然并未失去百官首长的身份，也并未失去督导百官的权限，所以汉武时期的丞相并不是传说中的架子。

汉武帝对丞相制度的破坏，我感觉没有史家说的那么严重，因为相权从根本来说，是从皇权派生出来的，皇帝和丞相，权限本来分的就不是非常清晰，碰到强势的皇帝，自然丞相的权限就削弱了。

但是霍光不一样，霍光不是丞相，理论上来讲，他地位还要低于丞相，他凭什么指挥丞相？霍光只好逐渐加重尚书台的权势，后代外戚摄政成为惯例，有样学样，我们自然看到尚书台的权势一日日加重，值得一提的是，西汉时惯称三公九卿制度，三公都是丞相。实际上，三公中的太尉不常设，其实只有丞相和御史大夫常设。人称二府，所以并不是只有宋朝才有二府。

到了东汉时代，汉光武感觉三司（大司马，大司徒，大司空）的大字很不爽，就把大字给去了，然后我们光武帝也是精力很充沛的皇帝，同时，也喜欢事必躬亲之类的，于是有文件精神就靠尚书台来直接下达了，当时人们说什么事归台阁，三公备位而已，可见领导一旦喜欢事必躬亲了，助手就变成废柴了，秘书就变成香饽饽了，

按照这个规律，我们可以一直往下看，秘书们一旦被领导看重，职位一提再提，那就是百官之长了，再加上他与领导经常相处，可以互相讨论大事，那就变成真丞相。

所以魏晋南北朝时代，尚书台权势逐渐加重以后，手握尚书台的长官，录尚书事就变成了真丞相了，但是皇帝还是需要秘书的啊，于是中书按照这个循环也起来了。于是在南北朝时期，尚书省，中书省，门下省逐渐成形。

隋文帝杨坚一统天下，就建立了三省制度，三省长官都是名正言顺的丞相。其实尚书省主管执行，所谓县官不如现管，所以尚书令权势最大。中书省就是领导秘书，拟招之类的，这个与领导最亲近的，门下省主管封驳，审批文件，看看通过不通过，貌似权力极大，即使就是个橡皮图章。

这制度一直到唐朝，唐太宗李世民加重门下省的权势，才有所改观。但是李世民同志玄武门夺权，旧的官僚无法去掉，尸位素餐，新的牛人无法安排当丞相。李世民创造性的采取了一种办法，把真丞相们架空，一方面，老家伙你们反正为革命做出了重大贡献，一些琐事就不用麻烦你们了。用参议得失，参议朝政之类乱七八糟的名目，使一些土豆番薯之类的小官获得了丞相的实权“参政议政。一直等尸位素餐的老家伙完蛋，这些参议得失之类的同志才转正。这才是真正的三省六部。