“代北没有实力远征，未来几年依旧是防御，其主要目标是保证屯田的成功，解决代北的粮食危机。”宝鼎说道，“燕南战场也是如此，未来几年同样没有实力远征辽西辽东。但北方战场不会就此安静下来，战斗不会停止，危机也不会缓解，主力大军根本没办法进入中原作战。”

王翦听到这里眼里掠过一丝疑惑。从大秦财力上来说，未来几年的确不具备进行中原决战的能力，但大秦不敢决战，不代表齐楚韩魏就被动等待，他们可以合纵攻击，乘着大秦无力决战的时候发动反击，把大秦赶出中原。中原战局岌岌可危，咸阳当然要从北方战场抽调援兵，宝鼎这番话并没有说服力。

“中原战场危机四伏，齐楚韩魏会随时合纵攻击，所以今年是个关键。”宝鼎继续说道，“今年的关键就是河北，只要河北加快恢复农耕的速度，加快重建的速度，那么等到明年，河北就可以从兵力上和财力上给中原以有力支援。”

王翦听明白了，宝鼎还是那套老办法，以中原危局胁迫咸阳在国策变革上让步。中原何时决战，北方战场上的主力大军何时南下，取决于咸阳在国策变革上的推进速度，只要咸阳的国策变革取得了实质性进展，中原决战就将开始。

但到了那个时候，秦王政和宝鼎这对兄弟恐怕也要反目成仇了。秦王政的妥协是有限度的，他不可能无止尽的退让，封国制的实施目前有利于大秦控制新占疆土，有利于咸阳宫和宗室利益，所以秦王政可以妥协，但土地私有制和贵族世袭制违背了大秦基本国策，在咸阳宫看来是历史的倒退，不利于大秦的发展，因此秦王政让步的可能性微乎其微。

问题的复杂性就在这里。封国制在权力和财富的再分配中直接倾向于宗室，侵占和损害了异姓贵族们的利益，这会导致宗室和异姓贵族之间的矛盾越来越激烈，而功臣们大都属于异姓贵族，这种矛盾显然会危害到统一进程，假如咸阳宫不能及时调整国策，调整权力和财富的再分配方案，无视这种矛盾的扩大化，那中原决战根本不能打。

宝鼎整个布局的利害之处就在这里，先给咸阳宫一个诱饵，这个诱饵吞下去之后，其利弊如何不得而知，咸阳宫犹豫不决，于是宝鼎一边威逼，一边利诱，威逼自然是利用中土大势，而利诱就是对军队的控制。咸阳宫没有选择，肯定要掉进陷阱。等到落入陷阱之后，咸阳宫才发现，原来陷阱里还有陷阱。

秦王政一怒之下，兄弟反目，十有八九要剥夺宝鼎的军权，要强行发动中原大战。

中原大战真的是一场决战，秦王政打赢了，就赢了所有，打输了，也就输掉了对国策变革的主导权。

宝鼎再一次豪赌，只不过这一次他更加的变本加厉，他拿整个利益集团的未来做赌博，但王翦可以预料，宝鼎这一次的胜算很大。这一次秦王政不是和宝鼎一个人战斗，而是和一个庞大的利益集团战斗，其结果可想而知。

王翦微微摇头，抚须轻叹，“如君所愿。”

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武烈侯公子宝鼎和武成侯王翦联名上奏，呈述北方战场的重重困难，恳求秦王政和中枢考虑在燕南地区建立第一个封国，并举荐长平侯公子扶苏为第一个封国的封君。

随着这份奏章抵达咸阳，咸阳的气氛骤然紧张，国策变革终于拉开了序幕。

中枢大臣齐聚咸阳宫展开讨论，接着这份奏议拿到了朝议上，由文武百官共议。

封国制的实施已经不可逆转，争论的焦点就是封国的地位，封君的权力，等等，这些都直接关系到王国的根本，必须以律法的形式予以明确。

封国与郡并列，还是处在中央和郡之间？封君的爵位是公还是侯？封君是否拥有封国的全部权力？

半个月之后，中枢拿出草案。封国与郡平级，封国不以国命名，而是以郡领之。封君的爵位最高就是一等侯爵，在遵从中央命令和律法的前提下，是封国名义上的军政官长，其具体军政事务由“相”领之，而封国“相”则由中央直接指派。

长平侯公子扶苏以燕地广阳郡和渔阳郡的一部分为封国，行使封君之权，镇戍边疆。

此策一出，朝堂上的争论更为激烈。

这个“封国制”和过去的“封君制”有什么区别？最大的区别就是封国的土地大了，封君名义上享有封国的军政大权，但在实际执行中，封君完全受制于封国之“相”。

然而，这就是咸阳宫做出的最大让步了，秦王政在事关王国根本的问题上绝不妥协。

宝鼎和王翦接到中枢的书信，仔细看完咸阳所拟制的“封国制”，表现各不相同。

宝鼎很高兴，王翦却是一脸漠然。

“凡事都有个过程。”宝鼎笑道，“像国策变革这种关系到王国存亡的大事，根本不存在一蹴而就的可能，需要不断探索，反复实践，循序渐进。现在咸阳能接受封国制，能授予封君在封国之地的军政大权，已经是一个质的飞跃，其迈出的步伐之大已经超出了我先前的预料。”

王翦略感错愣，“武烈侯同意此策？”

“当然，不但同意，而且要督促咸阳马上下令执行。”宝鼎说道，“封国远在边陲，镇戍是重中之重，所以封国的‘相’肯定是武将，这是毋庸置疑的一件事。”

既然封国在边陲，‘相’是武将，那封君在短短时间内便能拥有武力。几年过后，封君成长了，实力逐渐大了，功勋也有了，更重要的是中土统一了，那么封国与中央之间的对抗也就越来越激烈，双方在权力和财富上也就会展开激烈争夺，然后双方在对抗中寻求妥协，封国制随即会发生变化，至于向哪个方向变化，是有利于中央还是偏重于封国，那就不得而知了，即便是这一制度的首倡者宝鼎也无从预测。

紧接着，咸阳再来书信，征询兵制变革的意见。

兵制变革的重点并不是设几个高级武官职，或者换一批将领，而是它的基础也就是兵役制度。大秦是征兵制，凡适龄男子必须服兵役，打仗的时候就征召，不打仗了就回家种地，兵农一体，这是由落后的生产力决定的，没有条件养一支专门用来打仗的军队，但统一之后，国防策略就有了颠覆性的改变，大秦肯定需要一支职业的常规军，其兵役制度肯定要改，所以现在就要有一个过渡方案，以保证统一前后大秦军队在统一战场上和镇戍边疆的战场上都获得胜利。

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