农业的问题是中国的第一大问题，中国的众多人口决定了大部分人要在田地里刨食，赵烈当下是明白土地的重要性了，手下有着二十余万辽民，他们大部要安排在农耕上，济州岛，赵烈打算安置三四万人的，虽说只能安置少部分的辽民，这就能让其他的辽民看到指望，有了盼头。

济州岛不大，中间是山地和丘陵，只有北面、西面、南面有狭长的临海平原，由于是海岛，土地较为贫瘠，又不保水，水稻是种不了，当地也就是耕种豆类、高粱等杂粮，当地的粮食很大部分都得从本土运来，何况再增加数万张嘴。

不过，赵烈那点农业知识起点作用，据他所知，高粱能耕种的地方番薯基本也是没有问题。只要注意田亩的排水，只要不是洼地就可，毕竟番薯就怕涝。而番薯的产量是惊人的，养活岛上数万人口使绝无问题。

所以赵烈迫切的想知道石岛的番薯收成，毕竟此时的番薯进入大明没有多少年，这里有没有水土不服的问题，这点不但关系到左千户所人心的安定，也关系到济州岛能安置多少人的问题，如果产量可以的话济州可是能安置不少辽民。

在这之前，丈量田亩，做到熟田，荒地的数目，这是最紧迫的事了，今年是不用想了，但是明年春耕是无论如何不能错过的。

于是，以白士第、卫宇、朱荣盛为首的清仗组成立，他们在石岛随从马涛、徐鸿清理田亩，可说颇有经历。赵烈允许他们招募百余人参与清仗，同时，赵烈还为他们配备三个百总的兵丁，没有武力的弹压，当地的士绅地主是不会屈服的，毕竟田亩丈量清楚，就把他们的隐田全部清仗出来，多出的田亩的税赋是大把银子，这如同割了他们的肉一般痛入骨髓，反抗是肯定的，只不过是如何反抗的问题。

对于匠户营的选址最后确定在济州城南十余里的小山脚下，这里有颇大的河水从中部山区流出，且不在原有的主要环岛道路上，较为隐秘，由于济州岛没有什么矿产，所以赵烈没有建立炼铁厂的打算，毕竟从海外运送大量的矿石到济州损耗太大，石岛炼铁厂出产的熟铁船运至济州铸造大炮、兵甲、火铳就可，这样济州岛匠户营的功能比石岛纯粹的多，就是兵器厂，占地较石岛要小，建造的难度也是较小。赵烈相信辽民到来后，匠户营会很快建立运作起来。

反倒是军营和造船厂的位置破费周折，济州港往西和往东四里处都有约五六里长的海岸边的水深足够，不过，军营和造船厂相邻又不可能，因为每个地方的范围都不够大，但是，如果分开又面临一定问题，此处不是石岛，朝鲜、倭国就在左近，威胁着造船厂，毕竟这里不是石岛有湾口炮台扼守，济州港就是开放的港口，进出相对方便，一旦船厂有失，损失是巨大的。

最后赵烈和穆尼奥斯、齐威、万基等人商议定下来，西侧建立水师营，东侧建立船厂，并且军营为守护船厂专门建立三个百总的护卫队，同时，环绕水师营和船厂将各建立五个炮台，这不是个小工程，毕竟一个炮台造价就得近千两银，加上十二门加农炮，以及炮台炮手和宿卫的饷银奖赏，每个炮台没有三千多两银拿下不得。

难民营定在了城西，占地极广，赵烈清楚会有十余万辽民经此开拓虾夷地，因此太小了安置不下，城东定为步骑营所在，这也是由于东侧外海接近朝鲜、倭国，以及东部丘陵地带的马场，所以步骑营设在东侧便于应援。

赵烈命万基招募济州城的人员到城西建立难民营，很简单，就是建立木制围栏，建立营内通道，挖掘地窝子、公厕，预留学堂，成衣厂等位置，这些都是难民大队到后再行建造。如今的活计简单，不过，数量庞大啊，这是近十万的体量，所以必须召集朝民、官奴干活，抢在难民抵达前尽力建好，让刚一下船的疲惫的辽民不至于无处可去，减少病患的发生。

此番，万基招募朝民还是管饭，每天还给五钱银子。结果当然是踊跃前往，朝鲜济州府已经是不存在了，往日依附于济州府身上的官奴的饭辙没有了，虽说只有两顿不多的饭食不过毕竟只是饿不死不是。到此处做活，明人老爷供三顿饱饭，虽说是杂粮，不过毕竟能吃饱了，还有五钱银，此前奴婢、农民服徭役都是自带餐食，上哪找这个好活计去。万基一日内就召集了千余官奴，还有数百的农民，第二日就开工了。