在众人的合力商议下，关于治理郡县人才得到了有效的解决，吕布决定在军议解散之后，马上就去蔡府拜谒蔡邕，劝说蔡邕无论如何也要帮自己一把。 （w ）

既然人才的问题得到了解决，接下来就是粮食的问题，如今吕布帐下有十数万带甲之士，每日花费的粮饷都是一个天文数字，如果不能得以有效的解决，除去自己带来的五万并州老卒，那些新加入的各郡新军和羌兵恐怕不愿帮他打仗了，所以吕布现在必须解决掉这个问题，否则后果不堪设想。

想到粮食，吕布就想到了当年曹操入驻兖州时所用的屯田制，所谓的屯田制就是利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮，其制又有军屯、民屯和商屯之分，商屯亦称盐屯，是明盐商为了便于在边境地区纳粮换盐而办的屯垦，而民屯和军屯就是狭义的屯田了。

以军队戍边屯田，在西汉时就常用于开拓和驻守西北边疆，在文帝执政期间，大臣晁错就曾建议“徙民实边”，武帝时，大臣赵充国建议屯田於边防，戍卫与垦耕并顾，自敦煌西至盐泽往往起亭，而轮台和渠犁皆有田卒数百人，此一方法用意，既可解决路途遥远交通不便之下自力更生，又可使兵力在守防时亦不白花人力，乃一举两得之构想，但这两百年来，所有屯田的构想与实施都只限于避免从异地长途运输粮食，解决边境守备军队之需，并没有得到大力的实施。

直到曹操镇压管亥的黄巾余孽时，其谋士枣祗就对亦战亦耕、兵农合一的做法产生了极大兴趣，曹操击败了颍川汝南的黄巾军后，夺得了一大批耕牛、农具和流民，枣祗建议曹操利用这些农具，在许昌一带开垦土地，实行屯田，以解决粮食问题。

曹操采纳了他的建议。并任命他为屯田都尉，全权负责屯田事宜，枣祗首先将荒芜的无主农田收归朝廷，将招募到的大批流民按军队的编制成组，由朝廷提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。屯田实施的第一年，就得榖百万斛。曹操于是下令郡国都置田官，招募流亡百姓屯田。后来又接受枣祗的建议，下令军队屯田，屯田制得到广泛推行。

吕布在夺得武都后，也采取了这个方法，他当时的初衷就是向试一下这个方法在西凉可不可行，如果可行，他便在陇西四郡大力实施，不过不行他再想别的办法。可是如今时不与他，已经没有机会在拖下去了，于是便把当初曹操在许都的屯田制给帐下幕僚说了出来。

吕布一语言罢，帐下的谋士以及颇懂民制的武将都错愕的看着吕布，他们心中都同时在想，这还是他们的主公么？这还是他们认识的吕布么？居然能想出屯田制这个办法，当真是出人意料之外。难道这就是传说中的不鸣则已一鸣惊人，不飞则已一飞冲天？

吕布皱了皱眉，不悦的扫了一眼帐下的文武：“我说诸位，你们什么意思？为什么用这样的眼光看着我，难道我说得不够详细不成、”

按道理来说，西凉虽是贫寒之地。但是大山河流孕育了不少肥沃之地，这屯田制正好得以施舍，虽然可能没有曹操在兖州和豫州的屯田理想，但这可是实打实的好建议。

“主公啊我的好主公，你当真是解决了这个大问题，不过在下有一个疑问，这真是主公想出来的？”郑浑作为吕布的首席民政长官。当然知道这屯田制的好处，这样做，足以让每年的粮食往上翻一番，从此再也不用担心没粮食了。

陈宫抚须大笑：“从此以后，在下要重新认识主公了，虽然自古以来都有屯田之说，但是都没有得以实施，为何？都是担心效果不佳，反而劳民伤财，不过今日主公所提出来的屯田制，亦足以载入史册，千秋传承！”

贾诩叹道：“如果成功，一年可收获百万斛，使军粮不再短缺，主公当真是不鸣则已一鸣惊人。”

纵然吕布脸皮再厚，纵然吕布杀敌近万，此时也不由得面红耳赤，当下干咳两声：“这都是本将闲暇时所想，并有没什么。”

“想法虽好，可是如何实施？如果没有成功，我们又该怎么办？”程昱依然一语直戳要害，补刀之计，使得淋漓尽致。

吕布仿佛知道他会这么问，缓缓解释道：“我们提供土地，收获的谷物按比例分成，用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分，这样就可达到了积粮供军的效果，百姓虽然吃亏，但能有一个安定的环境，他们已经很满足了，此乃“分田之术”

吕布顿了顿，接着说道：“文公，你可以在四郡选拔屯田之才，郡国设典农中郎将，小郡设典农校尉，给予不用打仗的军士，让他们自行耕作生产行军所需粮食，以六十人为一营，且佃且守，士卒需缴纳分成地租，随宜开垦，且耕且守。”

程昱想了半刻，觉得完美无缺后，这才拱手赞叹：“主公，仲德拜服，如果此制得以实施，这是陇西四郡百姓的福气，主公的功德，足以名留青史”

帐下文武都同意的点点头，表示赞同程昱的说法，吕布的这个屯田制利国利民，当真是大功一件。

吕布也不习惯这样被他们赞扬，当下连忙岔开话题：“人才、粮食的问题得到解决，现在就剩下军饷的问题，那这个问题又该如何解决？”

吕布虽然不愁吃也不愁穿，但也不是很有钱，虽然他仍然爱钱，但吸取了前世的教训后，他并没有做出再克扣士卒军饷的事情，到该发放军饷的时候，他都会按军功发放，并没有贪墨，前年有一个校尉贪墨士卒的军饷，被吕布查到之后，被他亲自斩杀在辕门以儆效尤，从此之后。在并州军内再也没有此类事情发生，不是他们不想，而是吕布在军中安插了不少“细作”，一经发现，决不轻饶。

虽然这样做具有有一定的成效，但久了之后也会“细作”叛变，加入到了贪墨之列。所以吕布又想了一个新的办法，那些被克扣军饷的士卒可以到各家将军那里告状。一经查实，“细作”和校尉就会一起被砍脑袋，再杀了一批人后，并州军从此就没有发生这样类似的事件了。