六，改善七种贱民待遇，不得强制白丁(原注：屠户卖肉者)戴平壤笠。

七、许青年寡妇再嫁。

八、废除一切扰民的苛捐杂税。

九，任用官吏打破门阀界限，登用人才。

十、严惩私通日本者。

十一，取消一切公私债务。

十二、土地应平均分配。注25

十二日，全琫准率起义军退出全州，撤至淳昌和南原一带。二十四日，新任全罗道观察使金鹤镇到任，开始安抚地方。

聂士成之抵全州，已是七月五日，亦即东学党起义军退出全州后二十天。是日下午三时，聂士成独率数十骑进入州城。全州城经过此番战火，“庐舍焚毁，民无栖止”。查明流离失所者共九万家。聂士成令“开列名单，每家给以洋银二元，聊助牵萝补屋之费”。

七日，又发布告示，表示希望“本统领旋师之后，尔等士农工贾务须守法奉公，各安生业，同享太平之福”。注27即离开全州。十日，聂士成回牙山，向叶志超报告全州事件业已处理完毕。并建议速请李鸿章“派轮接队内渡，免启衅端”。叶志超则犹豫不决。当天夜晚，聂士成致电李鸿章，报告“前敌招抚情形，并请撤队内渡”。其禀文有云：

“我军本奉命平韩乱，非与倭争雄也。倭乘间以水陆大队压韩，据险寻衅，蓄谋已久。又敌众我寡，地利人和均落后著，与战，正堕彼术中。今匪乱已平，正可趁此接队内渡，免资口实。此老子不为人先之谋，亦兵家避实就虚之计。况韩为泰西通商之国，岂容倭人鲸吞?倘仍顽梗，可请英、俄诸国评论曲直；一面调集我海陆各军驻屯北洋，奉天边境。俟秋凉，我陆军出九连城趋平壤以拊其背，海军战舰大队塞仁川以扼其吭，彼时倭师劳而无功，将骄卒惰，可一鼓破之也。否则，倭将先发制我，衅端一启，大局可危。”注28

聂土成电文的中心意思，是主张实行退却。这位被日人誉为“计划战略常以勇敢见称”注29的将领，为什么主张退却呢?这是因为“兵无常势”，而要逐步地在军事上变被动为主动，只有采取兵法所说的“避实就虚之计”。这是一种积极的战略退却。在军事上已失先著的情况下，应该说实行战略退却是唯一切实可行的办法。如果聂士成的意见被采纳，则中国不仅在军事上可改变不利的处境，而且在政治及外交方面也将居于主动的地位。对于日本发动侵略战争的计划来说，必然是一个沉重的打击。当时，大鸟圭介看到“朝鲜国内出乎意外的平稳，中国派去的军队只是驻扎在牙山，并未进入内地”，即曾致电政府说：“目前若向朝鲜派遣过多军队，就会引起朝鲜政府和人民，尤其是第三者外国人发生不必要的怀疑，在外交上实非得计。”陆奥宗光也认为：“目前既无迫切的原因，又无表面上的适当借口，双方还不可能开战。因此，要想使这种内外形势发生变化，除去实施一种外交策略使局势改观以外，实在没有其他方法。”注30中国若真实行战略退却的话，尽管日本还会玩弄各种花招，但要逞其外交伎俩，必会遇到更多的困难，欲实行其速战决策则定然势所难能了。

十一日，聂士成又力请叶志超电李鸿章“请班师”。于是，叶根据自己的考虑，向李提出上、中，下三策。他把聂士成的建议作为“中策”，而另外提出了由北边速派大军的所谓“上策”。但是，兵机既钝，缓不济急，且无贯彻此策的决心和正确措施，结果仍是“迁延不断”注31，实际上无异于“下策”也。当天，李鸿章复电“暂静守勿动”。注32

聂士成提出“撤队内渡”的建议时，正是清军实行战略退却的大好时机，而这样的时机稍纵即逝，难以再来。叶志超和李鸿章皆未能采纳此议并付诸实行，真是聚九州之铁难以铸成之大错!这样一来，清政府在各方面的处境愈来愈陷于被动了。

注1《养寿园电稿》津院去电，《袁世凯致李鸿章电》(光绪十九年三月十八日)。

注2“势道”，又作“世道”，用以称王族外戚之当权者。

注3《梅泉野录》，第132页，见《袁世凯与朝鲜》第348－349页转述。

注4《李文忠公全集》，电稿，第15卷，第32页。

注5杉村濬：《明治二十七八年在韩苦心录》，第3页。

注6《曰清战争实记》第1编，第33—34页。

注7《朝鲜史》，高宗李熙三十一年四月二十六日。

注8转见林明德：《袁世凯与朝鲜》第347、349页。

注9《李文忠公全集》，电稿．第15卷，第32—33页。

注10《李文忠公全集》，电稿．第15卷，第33页。

注11《李文忠公全集》，电稿，第15卷，第34页。

注12《北洋大臣来电》，《清光绪朝中日交涉史料》(954),第13卷，第8页。

注13《北洋大臣来电》,《清光绪朝中日交涉史料》(958)，第13卷，第9页。

注14《李文忠公全集》，电稿，第15卷，第34页。

注15《北洋大臣来电》，《清光绪朝中日交涉史料》(956．957，960)，第13卷，第8－－9页。

注16《日本外交文书》第27卷，第519号。

注17《北洋大臣来电》,《清光绪朝中日交涉史料》(963),第13卷，第10页。

注18《日本外交文书》第27卷，第525号，附件乙号。

注19《北洋大臣来电》,《清光绪朝中日交涉史料》(962、965)，第13卷，第10页。

注20《李文忠公全集》，电稿，第15卷，第37页。

注21聂士成：《东征日记》，见《中日战争》(6)，第2页。

注22桥本海关：《清日战争实记》第2卷,第93－－94页,《日清战争实记》第1编，第63页。

注23《东征日记》，见《中日战争》(6)，第4页。

注24“三南”，指朝鲜南部全罗、忠清、庆尚三道。

注25转引《1893－－1895朝鲜农民起义》，第100－－101页。

注26全琫准率部撤至淳昌、南原一带后，并未解散。十一月下旬，日军大举进攻起义军。十二月9日，全琫准被叛徒告密，不幸被俘。日本侵略者把全琫准处斩刑，并悬首示众。日本侵略者又搜捕东学道教主崔时亨，捕之，于1898年7月25日在汉城处以绞刑。

注27《东征日记》，见《中日战争》(6)，第6－－7页。

注28《东征日记》，见《中日战争》(6)，第8页。

注29桥本海关：《清日战争实记》第3卷，第134页。

注30陆奥宗光《蹇蹇录》中译本，第20－－21页。

注31《洪熙致盛宣怀函》，见《盛档．甲午中日战争》(下)，第21页。

注32《李文忠公全集》，电稿，第16卷，第14页。