二郎山的习惯将二郎山方圆三十里的区域成为内队，因为这片区域多数为天干地支队早先的土地，而再往外的土地，则为外队。

此处的土地多是一些新开垦的土地，为普通的平民队所有，越来越多的平民队的加入，开始对李栋的行政队伍展现出要求。

越来越多的流民不远万里，或者从流寇队伍中逃离，来到李栋的辖区，要求成为李栋的治下。

李栋到底不是狠心的人，凡是加入的百姓一律加入平民队，选拔队长，会计等职务，组织生产。

同时经过李栋与军师商议，平民队每三年一次考核，凡是最优秀的生产大队，每三年考核一次，优秀者合并周围十队升级为乡。

由指挥使府下派一员营长担任民兵队长，下派一员文员，担任会计，总理财务，与负责思想教导。

最后乡长，由村民自行选拔，凡是家族有十五岁以上的男子，皆有选举权，有公职收入的女性也可以拥有选举权。

原十二大队数目不变，成为定制，表现优秀的社会成员，可以抬队加入。

平民队敞开限制向社会招收百姓，打破了绥德卫往日里安静的生活，越来越多衣衫褴褛，拖家带口的男人，带着一家老少，千里迢迢，来到绥德卫。

在从每队中抽掉出来的优秀生产社员指挥下，他们开始选择村寨，开垦土地，修建房屋，女人们加入工厂，生产武器火药，制造军装。

小孩们在老人的带领下，开始去放羊，打草，养猪，干力所能及的事情。同时指挥使府也开始抽调资金，准备每十队平民队，修建学堂，五岁以上的男子可以免费进入学堂学习。

夫子有战场上受伤退役的优秀军官组成，由于优秀的军官有一定的知识，完全可以担当基础教学的责任，暂时解决了李栋手下文人严重不足的问题。

夫子不单单要负责文化教育，每七日要进行一次军事教育，进行队列，行军，武器使用等基础训练，由学堂负责提供食宿。

抽调优秀的学子，加入少年团，少年团将由优秀的夫子负责教育，可以参加绥德卫内部考试，将成为未来基层行政人员。

其他表现优秀的将获得进入十二队的机会，同时有奖学金可以申请，同时优秀毕业学员，将优先有进入军队的机会，并获得相应的军衔。

越来越多的措施，让绥德卫成为了比套还原更为神圣的地方，数不尽的流民涌入，让李栋忙得要死，很多本来准备自己做的事情，不得不交给手底下人去做。

对于李栋的召唤，李卫非常并没有表现出太多的好奇，而是老实的坐在一边，安静的关注着自己年轻的主公。

当年跟随他，无非求口饭吃，但是谁能想到，他的实力就跟滚雪球一般，越来越强。李栋又是愿意放权的人，也信任李卫，李卫也就安了心思，跟着李栋。

李栋并不愿意见到一个安心沉迷于政务的主公，在他看来，李栋应该跟闯王一般，四处征战，更加痛快一些。

“哎呦，不知不觉又是半天，主公咱们得加紧招一些文人来帮忙了。”军师张不凡给李栋倒了杯茶，见李卫来了，也给李卫倒了一杯。

李栋拍了拍张不凡的腰，“你这头老马，比那些酸秀才强多了，我才不会舍本逐末。”张不凡很享受李栋这种信任，给李卫支了张凳子。

“李千户，此次任务可不轻松，家中老母亲安排好了吗？”张不凡老爷子从匣子里找了份地图，李栋帮着摊开。

“已经交给了仆人了，托主公洪福，手底下的仆人也都是实诚人，老母亲的生活倒也照料妥帖。”

不同于张不凡的岁月沉淀下的事故，李卫隐隐的队李栋隐藏在稚嫩面孔下的，那份未知。

听到李卫的话，李栋皱了皱眉头，“你母亲就是我母亲，怎么能把他交给下人照顾，明日我接到家里，交给我跟曦妤一起照料吧。”