向水师颁发私掠许可证，不亚于让正规军去当强盗。这事一旦被外界得知，卫朔包括辽东一贯保持的正面形象会在一夕之间坍塌，不但会遭到传统士族激烈反对，怕是连底层百姓也不对辽东心怀疑虑。

一个敢让手下士兵假扮凶恶海盗的君主，无论他再怎么宣传也不可能让外界相信其会有一颗仁爱的心。

“我知道这主意有点儿馊，可却是目前辽东唯一选择！辽东刚刚与扶南达成妥协，尚需要时间来发展水师，暂时不宜撕毁协议。辽东水师以海盗名义南下，不会受到扶南关注。即便最终被其察觉，辽东也可以敷衍过去。”

鲁昌、刘总想了一会儿，发现卫朔的提议果然是最合适的。他们暗自琢磨了一下，觉得这事绝不能让卫朔出头，黑锅只能由他们两人来背。对于替君上背黑锅，没有臣属不愿意的，尤其是还是替一位英明君上背，那就更毫无压力了。

“主公，我看这事还是交给参军司与水师司负责吧！您就假装不知道有这件事，将来出了问题，大可推到臣等头上，我等绝不让主公名誉受损。”

“哈哈哈，昌之、志轩好意某心领了，只是此事既是我提出的，自然由我来承担一切后果。二位有所不知，此次向水师颁发私掠证，并不是我一时起意，而是经过深思熟虑。”

“征服南洋不过是辽东水师对外扩张的第一步，未来西洋、北洋、东洋等各大海洋都将是水师征服的对象。然而相对于广袤无垠的海洋来说，辽东水师不过是沧海一粟，仅靠水师那点儿兵力根本无法看顾辽东利益。”

“相反向各大世家下属武装船队颁发私掠证，以此作为辽东水师补充，将大大缓解辽东水师面临的压力。”

“此次让水师假扮海盗不过是一次试探之举，一方面是要新招募的水师得到锻炼，另一方面则是积累经验，为日后推行商船私掠打下基础。”

“持有私掠证者，在战争期间可以组建自己的私人武装船队。允许持证人随意攻击、俘虏、抢劫敌国船只。当然了，其中还有许多注意事项，例如本国的船不能打、盟国的船不能打、某特定海域的船不能打、抢来的东西必须运回本国卖钱、抢来的港口交给辽东军驻扎。”

大航海时代西欧海洋强国在白骨累累的崛起过程中，无一不是这么干的！荷兰人以劫掠西、葡发家，后来又被被英、法视为肥羊。

卫朔如今要做的就是率先开启私掠行当，让别人成为自己口中的肥肉！他的目的一方面是为了锻炼水师，另一方面未必没有打击扶南商业的目的。卫朔是对扶南做出了妥协，可他却不会任由扶南发展壮大，通过私掠可限制扶南商业发展。

“昌之、志轩，虽说向外界颁布私掠证有利于辽东，可这口子却不能乱开！暂时只有辽东水师有权劫掠商船，而且下手目标只能是扶南商船。若其他势力敢朝商船下手，水师可视其为海盗予以歼灭！”

“诺！”鲁昌、刘总躬身领命，至此他们才算是放下心来，刚开始他们的确有点儿担心私掠泛滥，影响到正常贸易，如今见卫朔不但限制了私掠对象，又指定让水师负责，必可将私掠活动控制在可接受范围。

不久，鲁昌、刘总带着沉重的心情离去，他们虽然找到了解决问题的方法，却依然感受不到轻松。卫朔向水师颁发私掠，不啻于公然认可强盗行径，一旦被外界获知，他们将承受巨大压力。或许有可能是辽东永远也无法洗刷不去的污点！

建兴四年九月，由于卫朔这支外来蝴蝶的干扰，原来历史上十分平静的南洋局势竟也蠢蠢欲动。辽东与扶南之间的大战一触即发，整个南洋局势，呈现出微妙的平衡状态。

实力最强者，当属占据地利且雄霸南洋近百多年的扶南。其靠着海外贸易聚敛了大量的财富，更有大小战船上千艘，水师劲卒数万人。

辽东水师毕竟发展时日最短实力较弱，再加上新近招募的水师多无水战经验，只能暂时以虚言与扶南达成妥协。好在辽东潜力巨大，且控制通往三韩、倭岛的商路，又在积极营造战船，所以发展很快。

随后得到卫朔授权的辽东水师派出数股小船队，拆去各种大晋旌旗标志，换上颇具海盗风格的骷髅头旗帜杨帆南下！一时间，南洋海域上烽烟四起，杀伐不断，到处都是被海盗袭击的商船，其中以扶南国最多。(未完待续。)