刘备又问关羽。关羽提出另一策略，道：“袁绍方忧内患，此诚为我军开疆拓土之良机，但袁军势大，公孙败馁，即便合力短期内也难致其重大损伤。而曹操则凶顽异常，若坚守不战，恐战事迁延时日，对我军大不利。如今豫州空虚，不如自鲁国南下，经沛北取梁、陈，对曹操形成钳形攻势，将其困死在兖州。”

刘备心中摇头，关张赵甚至太史皆为名将，但现在所经战事还比较少，缺少大局眼光，但从战争角度，未从天下形势着眼，比如说关羽取豫州之计前期固然奏效，但陶谦、郭贡甚至刘表怎么想？若曹操与陶谦、郭贡合力夹击自己，即便因为青州易守难攻而支撑住，也必然陷入战火连绵、无法发展的境地，一旦袁绍腾出手来，大军南下，自己如何应对？

刘备又问一脸沉思、久久不语的吕虔：“子恪有何方略？”

吕虔缓缓道：“虔以为兖州文武相济，上下一心，曹操智略过人，实难图也。豫州虽虚，经兖州之侧而袭之，战线若缕，侧翼尽皆暴露在曹操、陶谦之前，亦难行也。北方袁绍兵雄将广，亦难胜之。若强而言之，陶徐州刚愎自用、自高自大，而其群下面虽附而心未服，其先与曹操结怨，又与袁术生隙，或天所以赐明公乎？若得徐州，则强齐之势成矣。唯陶徐州武有臧霸，文有陈登，亦有些阻碍。但若以难易而论，徐州最易。”

果然名不虚传！刘备心中对吕虔赞叹一声。但，从战争角度，徐州确实是最佳用武对象，但从政治角度，却非良好选择。刘备刚与陶谦会盟，这个会盟是守望相助、共同进退之盟约，与刘备和曹操刚结下的临时罢兵盟约完全不同，若悍然撕毁，势必大大影响刘备的名声。刘备既无家世，以前也无传闻于世的名气，三十岁之前寂寂无闻，要是这仁义宽厚、待人以诚的名声失掉，还拿什么来吸引人才？

田豫见众武将都表达完自己的观点，再次开口道：“诸位将军居安思危，奋勇进取，豫亦赞同。然我军根基不固，民心未附，一旦失利，势必土崩瓦解。世上无常胜之军，却有长久之国。若我青州政通人和、民心拥戴、粮多城坚，即便战事不利，也无法动摇根本，还可以卷土重来。然此际我军一旦失利，则大事去矣。已非弄险之时，当以稳健为上。此前入兖州，是因为黄巾肆虐，曹操立足不稳，如今形势已经发生巨大变化，再入兖州是直接硬碰，实不可取。至于讨徐州，陶徐州虽然刚愎，但尚未呈现昏庸之相，并非攻取良机，须得待时而动。因此豫以为当内修文德、与民休息为上。”

刘备一锤定音：“国让之计是也！我青州上下当以急农为先，足食为上，高筑墙，广积粮，缓开疆。然忘战必危，各军要当枕戈待旦，严加训练，一旦机会来临，则召之能战，战之能胜，万不可懈怠！”

诸将应诺。

三天后的青州文武大会上，文官包括各郡守、国相、州各曹主事，武将包括各中郎将、校尉均参与，听取刘备关于青州的大政方针。刘备命孙嵩做内政政令方针介绍，包括劝农、屯田、水利、学校、治安、筑城、商贸、造船等。军队方面属于机密，暂不披露。刘备自己主讲青州尊奉天子、扶助汉室、征讨不臣的大义，讲述唯才是举、求贤访才的想法，讲述上下一心、共渡时艰的期许。

刘备的讲话是有底稿的，由青州主簿滕胄在刘备的指示下撰写，既要有文采、有煽动性，又不能太佶屈聱牙、太难懂。滕胄花费了十几天时间，数易其稿，才最终让刘备满意。会后刘备又让滕胄收集各与会文武的意见，重新修改，删除一些过于激进会惹来周围势力警惕的语句，以镇东将军府的名义发表《告青州军民书》，阐述青州上下尊奉天子、保境安民的主张。