关世山到达南港后，除了宣布sy中队的扩编命令，还带来了一道更加重要的命令。
在有最高统帅部亲自签署批准的空军改革方案中，总的原则框架，也是整个改革方案中最大的亮点和变化，就是效仿美空军编制编成，做了一些适应国家实际情况的改变。
在只有少数高级将领才能够接触到的详细方案中显示，华夏国防军空军将彻底摒弃现行的指挥体制和部队编成方式。
这是一个大手术。
总结起来，主要有几个大的方面，分为近中远三个阶段实施。
第一个阶段，集中在战术层面的改革。
1990年到1995年这五年间，要完成如下目标：取消师-团-大队的编成方式，代替以联队-大队-中队。现行的飞行师都是单一机种的部队，作战能力单一，已经适应不了现代化战争的要求。采取航空联队的方式，混编各种战机，已达到具备多种作战能力的目的。近期以装备f-14d战斗机、j-7轻型战斗机、j-8高速截击机和q-5强击机混合编成。
航空联队定为正师级，一般下辖1-3个作战大队、维修大队、地勤大队、医务大队。按照任务方向的不同，装备战机数量从几十架到上百架不等。也就是说，新的航空联队具备了独立作战的能力，而现行的歼击机师必须得依靠场站或者基地才能进行作战。
到1995年底必须完成所有飞行部队的整编。
而关世山带来的更为重要的命令，就是和空2师有关的。经过最高统帅部批准，空2师作为空军第一支师级部队率先整编。
以空2师为例，在方案中该师作为第一支整编的部队出现在目录中。随着格鲁曼的陆续交货，已经达到南港的雄猫战机有两批二十四架，除了十二架用于sy中队的扩编，其余十二架装备了空2师。
与此同时，关世山亲自主持开始对空2师的整编工作。
空2师改番号为第2战斗机联队，下辖三个作战大队，一个维修大队，一个地勤大队和医务大队。作战大队是联队中的核心，每个作战大队下辖三个战斗机中队，每个中队装备12架战斗机。也就是说，第2战斗机联队装备的战机数量为108架，几乎是现行大部分歼击机师的两倍。这里面有第2战斗机联队的历史和现行担负任务的关系。这样的战机编制数量也是方案中常备战机数量最多的一种航空联队。
对于谢光荣而言，他的个人收获是得以跨入了将军的行列，因为第2战斗机联队明确规定实行高职低配，师长必须是副军级以上，含副军级。
而根据任务要求，第2战斗机联队将会装备多种战机，以满足制空、对地、对海等等任务。在国产新式战机服役前，毫无疑问，空军必须把由格鲁曼公司生产的战机中的一半装备给第2战斗机联队，以让空军第一支改革的部队尽快地形成战斗力。
根据方案要求，空军最终要编成35支航空联队，也就是说，现在的25个师会被全部打散分成35支装备战机规模不等的合成化部队。从这一点看，和后世空军进行的师改旅多少有些相像。
第二个阶段，从1995年起到20世纪末。
现行的军区空军将不复存在，取而代之的是航空军，成立12支航空军，管辖航空联队。航空军定位正军级，下辖2-6个航空联队。航空军是空军实现战区战略、遂行战役作战的基本军团。平时接受驻扎地军区和空军司令部领导，战时归战区联合指挥部指挥。
于是就开始向指挥体制的改革转移。
在这个阶段里，空军要重组机关组织机构，减少指挥层次，裁撤机关人员。首先是各级指挥所被撤销，将全国领空划分为五个大区域，设立五个区域空军司令部，分别为中央空军司令部、西北空军司令部、西南空军司令部、东南空军司令部和华南空军司令部。
区域空军司令部是空军司令部的下级指挥机构，司令部参谋长从航空军军长之中挑选，同时兼任所在军区的军区副司令员，等同于原来的军区空军司令员。
这五个区域空军司令部分为是设立在首都军区的中央区指、西北军区的西北区指、西南军区的西南区指、东南军区的东南区指和华南军区的华南区指。这样也变相地提高了这五个军区司令员的含金量。
从区域划分来看，空军区指都是设立拥有较长边境线的军区。东北军区因为紧邻着首都军区，所以没有设立区指。华中军区因为本身战略预备队的身份，所以也没有设立区指。
区域空军司令部下设有指挥控制中心，实际上就是两套牌子一班人马。区域空军司令部没有人事权，没有管理权，只有指挥权。也就是说，当航空部队的战机升空之后，他们才有权利指手画脚。战机和飞行员在地面，他们管不着。说白了，就是一个区域指挥机构。所以简称区指。
这样就把整个空军的资源整合了起来，平时航空部队训练空管、战勤指挥等等，皆有区指指挥，航空军一级负责管理和监督，航空联队一级负责执行。指挥体制大大简化。战时，区域直接可以整合进战区联合指挥部，而不需要做人员和资源上的调整。
在区指之上，则是空军司令部下面的指挥控制中心了，负责全国战机行动的统和协调指挥。实际上，所谓的空军司令部指挥控制中心就是西山那个国防军战时最高指挥机构，接受最高统帅部和总部的领导。
举个例子，如果再发生类似南海渔船事件那样的事情，李路驾驶的红猫3就不再是接受2号机场塔台或者西南指挥所的指挥了，而是直接接受华南区指的指挥。如果有必要，空军司令员甚至总长，会出现在中央区指那里，从华南区指手中接过指挥权，直接给李路指令。不用再像以前那样得经过数层指挥机构才能把指令传达到飞行员那里。
也就是说，各大区指之间可以相互协调沟通，都可以充当更高指挥官的指挥部。