永昌元年十一月初，谁也不曾想到，新天子给燕王下的第一道圣旨竟是允许其在北地封邦建国。

天子诏命一出，天下哗然。

封邦建国与魏晋传统封王不一样，这一次相当于公开承认了卫朔的诸侯地位，燕国将以周室诸侯存在。

外界在惊骇之余，更多的还是悲哀和默然，大多数人深知时至今日，大晋王朝早已是名存实亡。

作为天下最大的割据势力——辽东，已不奉皇命久矣，与其强撑面子，不如直面现实，还能讨好一下辽东。

所谓不破不立，司马绍是真有振兴晋室之志，决心效仿昔日汉高祖刘邦示弱项羽甘屈汉中王、光武帝隐忍兄仇示好于更始帝之旧事，打算引辽东为外援，忍辱负重，韬光养晦，静观天下之变，寻机先铲除内患大将军王敦，而后据江东以抗辽东。

待这份诏命传至天下各地时，各方势力却是有喜有忧。

最欣喜者，莫过于辽东上下。尤其对卫朔而言，从一介流民头子到裂土封王，此间付出的艰辛唯有他自己最清楚，数年来一刻不曾懈怠，不就是为了而今这般么？

虽然目前这一国之王距离君临天下尚有些差距，但至少从今以后在‘燕国’境内行事当无所羁绊，而且依照辽东雄厚的人力、物力，用不了多久就能完成统一天下的重任。

其次最欣喜的竟是河东裴氏，原本裴氏就没想到当初误打误撞之下，裴家竟是与新晋燕国联系最为紧密的世家。

且不说裴嶷贵为辽东文臣巨头之一，还有大批裴氏子弟在辽东各地任职，单单身为王妃的裴颖儿就能让裴家稳居燕国新贵之一。

作为燕王岳父，说实话在裴盾印象中卫朔一直都是那个小小兵曹从事，直到现在他都未料到卫朔会走到今天这一步。

难怪古人常说：士别三日当刮目相待！

其他诸如辽东众文武更多的是兴奋，上次朝廷诏封卫朔为燕王还只是以燕国、辽东为封地，而这一次直接将整个北地作为燕国，允许辽东封邦建国，实际上是等于承认了辽东独立地位。

此次封邦建国不同于大晋开国以来的传统，倒是跟周王朝分封诸侯类似。诸侯王的权力很大，有权构建自己的政治体系。可以说走到这一步，辽东除了名义上还是大晋诸侯外，其他基本上与大晋没啥区别了。

卫朔拿着天子诏书，左看右看几下，自言自语道：“没想到天子竟有如此魄力，历史上司马绍若非英年早逝未必没有机会完成北伐大业！”

……

为了尽快完成封邦建国，卫朔于十一月份召集辽东文武近百人进行多轮磋商，终于在月底形成了一个初步方案。

十二月初，辽东上下在大礼堂内举行了一次规模庞大的联席会议，参加者光是文武重臣就有百余人。

包括以裴嶷、高瞻、温峤、莫含四巨头为首的牧府、将军府中高级官员，以及各地刺史、太守等地方官。

除此之外，还有部分来自各大学堂的山长、博士，以及民间乡绅代表、阐教掌教和道长等等辽东各界代表。

加在一起足足有数百人，再加上现场负责维持秩序的侍卫军、记录文字的文吏，将整座大礼堂挤得满满的。

卫朔根据众人讨论的结果，再加上他的一些意见，最终确定了燕国政治体系。

这个方案既借鉴了历史经验，又结合了当前实际，应该算是最符合目前燕国的一个方案。

考虑到三省六部制已有了雏形，卫朔立即将后世唐宋较为成熟的制度拿出来。